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【国有林场改革存在问题】国有林场发展存在的问题及改革措施

来源:居高临下网    时间:2019-03-17




作文「国有林场发展存在的问题及改革措施」共有 6096 个字,其中有 5377 个汉字,50 个英文,87 个数字,582 个标点符号。作者佚名,请您欣赏。玛雅作文网荟萃众多优秀学生作文,如果想要浏览更多相关作文,请使用网站顶部的作文搜索引擎进行搜索。本站作文虽然不乏优秀之作,但仅为同学们学习交流的习作,不能当作范文使用,希望对同学们有所帮助。

[摘 要]国有林场要发展,必须从体制、经济、人事等方面进行必要的改革,各级政府要重视、支持国有林场改革,加强对国有林场改革工作的领导。要建立科学的企业领导和组织管理制度,人员管理上要打破干部、工人界限,优化组合,全方位实行聘任制。对职工要定责任、定目标,任务要层层分解,层层落实,定期考核,优奖劣罚。
[关键词]国有林场 存在问题 对策
中图分类号:[S757.9] 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)24-0269-01
新中国成立初期,为加快森林资源培育,保护和改善生态,在重点生态脆弱的地区和大面积集中连片的国有荒山及荒地上,国家投资建立了专门从事营造林和森林管护的国有林场。经过逾50年的建设,全国国有林场总数已达到4 507个,经营总面积6 200万hm2,森林蓄积量22亿m3。国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用,特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就,得到了社会的公认。随着形势的发展和国家林业政策的调整,国有林场的发展步入了低谷。据调查,国有林场近年来大部分都生存困难,处境艰难,相当一部分林场职工工资都没有保证,严重地制约了林业产业的可持续发展。改变国有林场目前的局面已成当务之急。
1 存在的问题
1.1 基础设施落后,营林设备欠缺
国有林场建场时,曾经建造了一部分房屋和营林设施,购买了一批营林器械,由于年代久远,加上资金紧张,没有及时维修,房屋成了危房,设施多已落后和损坏,职工生产及生活无法正常开展。另外,林区交通不便,饮水和照明问题难以解决,营林设备欠缺和落后,都制约着林场的发展。据调查,许多国有林场的办公条件都极其简陋,职工的住房大都是20世纪60―70年代建造的,阴暗潮湿,护林房几乎都没有达到“三通”,职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置营林器械,营林生产几乎全是手工劳作,更别说新技术的推广了。
1.2 资金紧张,经济困难
解放初期,国有林场是全额财政供给型事业单位,后调整为自收自支生产性事业单位,职工工资和营林开支主要靠销售木材收入来维持。随着近年来生态建设力度的不断加大,许多地区相继实施了林木禁伐措施,国有林场的主要经济来源中断了。由于没有形成合理的第二产业,其他业务收入又较少,林木禁伐政策的出台,使林场维持简单再生产的资金都没有保障,虽然有的地方政府也会给予一定的经费补贴,但无异于杯水车薪,难以解决根本问题。有些林场也成立了一些经济实体,但由于经验不足,管理落后,许多都是负债经营,难以创收。
1.3 管理制度落后,职工文化素质低
国有林场是计癫痫病的治疗方法您需要了解多少划经济时代的产物,许多仍沿用过去的管理模式,加上没有相关的林场改革政策的出台,“大锅饭”现象还普遍存在。干部职工能上不能下,收入没有与工资挂钩,体现不出“按劳分配”原则,难以调动职工的工作积极性。由于林场条件差、待遇低,难以吸引高素质的人才,职工普遍文化程度较低,阻碍了林场科技的推广应用,也影响着林场的发展和兴旺。人员超编也是普遍存在的现象,由此带来的后果是人浮于事,纪律涣散,严重影响林场效益的发挥和提高。
1.4 林地纠纷不断,毁坏林地、盗伐林木案件频发
国有林场建场时,与周边村镇都签订了边界协议,划定了土地界限。但由于历史原因,当时签定的协议不太完善,漏洞较大。随着土地资源日益紧缺,周边群众以边界不清为由,与林场争抢林地,而且愈演愈烈。一些地方政府过于强调稳定,害怕群众上访,对群众侵占林地现象姑息、迁就,造成国有林地流失严重。另外,有些地方政府为了发展经济,违规占用林场的林地搞建设,造成林地的用途发生改变。另外,受暴利驱使,近年来毁林采砂、盗伐林木种植食用菌等林业案件时有发生,对林场的生存环境也造成极大威胁。
2 对策
国有林场要发展,必须从体制、经济、人事等方面进行必要的改革,各级政府要重视、支持国有林场改革,加强对国有林场改革工作的领导。在实际工作中应重点从以下几方面入手。
2.1 界定林场发展方向,进行分类经营
具体到各个林场,可以根据每个林场的实际情况进行分类经营。对于立地条件较差、生长环境恶劣、对生态影响较大、毁坏后不易恢复的林分,可以划定为公益林,财政每年拨给一定的生态补偿基金,用于林木的管护和生产。部分地区已经开始了这方面的尝试,并正在逐步向全国推广。但就目前试点地区的情况来看,补偿标准太低,资金缺口较大,难以维持正常的营林支出。上级林业部门应该认真调研,分别对不同的地区确定合理的补偿标准,保证林场的正常生产生活开支;对于立地条件较好的林分,可以划定为商品林,通过营造用材林和经济林,靠木材和林副产品收入解决林区生产和职工的生活问题。
2.2 明确场村边界,严厉打击毁坏林地林木的行为
地方政府应把林业当作重要工作来抓,应充分认识到国有林场在生态建设中的重要地位,不能因为林场没有给地方财政带来税收,就把国有林场放在次要地位,不管不顾。国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地,依法确立的林权必须得到有效保护。要大力宣传林业政策和贯彻森林法,坚决杜绝违规征占用林地现象。对于场村边界,地方政府应主动牵头,协调有关单位和群众,重新明确,树碑立界,避免一些人以边界不清为借口侵占林地;对于故意毁坏林地、盗伐林木的行为,执法机关应加大执法力度,严厉打击犯罪分子,减少此类现象的发生。
2.3 建立场长负责制,引进现代企业管理模式
国有林场实行的是企业化管理,就要按企业的模式管理和运作,必须全面推行场长负责制,确立场长在生产、经营、管理中的中心地位。要建立科学的企业领导和组织管理制度,人员管理上要打破干部、工人界限,优化组合,全方位实行聘任制。对职工要定责任、定目标,任务要层层分解,层层落实,定期考核,优奖劣罚。分配上要彻底打破平均主义,建立收入与效益相挂钩,羊癫疯最权威的医院人才能上能下的管理制度,形成激励和约束相结合的经营机制。要鼓励创新和新技术的推广,鼓励职工多提合理化建议,充分调动职工的责任感,发挥集体的智慧和力量。
2.4 开展多种经营,大力发展第二产业
国有林场领导班子要彻底抛弃“等、靠、要”的思想,集思广益、开拓思路,积极寻找出路和办法。在搞好营林的同时,立足自身优势,利用林场的自然条件,大力开展多种经营,改变过去单一营林生产的格局。建立多种形式的承包经营责任制,调动广大职工的积极性。采用入股、引进外资等方式,积极发展第二产业,开源创收。适宜林场发展的项目有木材加工业、种植养殖业、林副产品加工业、旅游业等。不同地区根据各自的条件和外部环境,可以选择不同的经营项目和经营模式。单位创办的经济实体应该自主经营,自负盈亏,要根据市场需要按照市场规律进行运作和经营管理。
参考文献:
[1] 郑阿宝.以溧水县林场为例对国有林场发展之思考[J]. 江苏林业科技. 2014(03)
[2] 张春明,赵强,刘红润.浅析确立国有林场建设的长远目标与对策[J]. 林业科技情报. 2010(03)

近年来,一些地方为解决工业及城镇建设用地的问题,把征占用地的主要方向转向林地特别是国有林场用地,导致国有林地和国有森林资源资产严重流失,有的地方甚至为了把国有林场经营管理的土地规划为城镇建设用地,将国有林场层层下放,造成林场建设与管理的混乱,严重影响了国家生态建设的发展。本文提出了我国林场建设存在的问题,指出搞好国有林场的建设,一方面要加快改革,搞

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国有林场改革发展存的问题与解决对策在逊 马延军 (克县新立林场 )

摘要:年来,些地方为解决工业及城镇建设用地的问题,征占用有林场的森林资源资产。考虑到国有森林资源资产不同于一般行业近一把地的主要方向转向林地特别是国有林场用地,导致国有林地和国有森林资的国有资产,经营管理和维权工作具有很强的专业性、策性和社 其政源资产严重流失,有的地方甚至为了把国有林场经营管理的土地规划为城会性,由政府林业行政主管部门担负产权管理工作,表国家履行 应代镇建设用地,国有林场层层下放,成林场建设与管理的混乱,重影响将造严

了国家生态建设的发展。本文提出了我国林场建设存在的问题,出搞好国指护、培育、营管理、经开发利用及资源的发展变化情况等,依法进行监有林场的建设,一方面要加快改革,搞活机制,但考虑林业不能只讲经济效管,时解决林业建设和管理中的问题,及维护林场的合法权益,确保益而不讲生态效益的因素,一方面国家要从政策上给予支持。另 森林资源资产的增长增效,防止流失和破坏。 关键词:有林场改革发展对策国

出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是:对林场森林资源的保

(为辅的管理模式。国有林场行政管理体制的调整,市)要注意同林场森林资源资产管理体制改革相协调,尽可能地把行政管理和资产管理统国有林场改革发展存在的问题起中药类抗癫痫药来,融为一体,以利于建立权责利相统一的现代林场管理体制。 当前困扰国有林场改革发展主要有四大难题: 3、建立保障国有林场建设和森林持续经营的投资体制和经济 1基础设施严重不足和破旧,展难以启动。国有林场大都始、发建于上个世纪五、十年代,六由于当时受国家投资限制,少林场该扶持政策。要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长不周期、续性特点,照森林分类经营的要求,林场人工造林、山连按对封 建的生产生活基础设施没有兴建,或者建设标准太低,之维持简加 ( )林、效林改造、幼林抚育和经营管护森林

资源所必须的基沙育低中单再生产资金长期不足,家又很少安排后续投资,础设施欠账国基础设施建设等林业建设投资,入主管政府的基本建设计划,一安列统和破旧情况十分严重。 排,立长期稳定的投资渠道。林场商品林建设,以在林地所有权建可 2债务缠身,、没有余力搞发展。过去,林场造林育林、发展多种采取承包、租赁、合作造林等多种形式,实经营等,于国家投入不足或没有投入,由大都采取贷款的办法来干,和林地用途不变的前提下 行“造谁有,造共有”政策,纳社会资金,成多元投入体谁合的吸形不少还使用了世界银行贷款,为此林场负债不少。些年来,这由于林制。国家对造林投资者,在信贷、收等方面实行优惠政策,引导要税以场可采森林资源下降,国家又实行森林限额采伐制度,其是不少尤更多的社会资金投向林业建设,快林业发展步伐。加 商品林,政府划为生态公益林,被不准采伐,多林场木材产量锐许 4研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施。根据生态、要减,入直线下降,收陷入了度日艰难,债困难的两难境地。一些银还优先的原则和森林分类经营的要求,一步研究确定林场林业建设进行不顾林场困难,要林场账户上进钱便强行扣下抵债。这对经济只的目标和任务,并从优化森林结构,提高林分质量和林地生产力出 困难的林场更是雪上加霜。 发,编制森林培育发展规划和森林经营施业方案,并修订相关技术规 3人员包袱沉重,革发展步履艰难。国有林场大都建在人烟、改标建立考核、管制度,监使林场科学经营和合理利用森林资源稀少的边远荒芜地区,场的生产建设、勤服务等,由自己承程、准,林后皆逐步走上规范化、制度化轨道。同时,加大营林投入,要确保经营森林担。不仅如此,许多林场还自办学校、医院等社会事业,因此林场职的资金需求。 工队伍庞大,职工比例也高。由于进行改革和生产建设任务减少老发展珍贵优质高效森林,整不合理的林种、调树种结构,是改善等原因,场富余人员和离退休职

工日增,员包袱十分沉重。着林人随森林环境,提高林分质量和效益,实现可持续经营的一项战略性措林场收入下降,济江河日下,少林场富余职工无钱分流安置,经不离也相攻希。退休职工由于林场无钱交纳社会统筹养老金,能参加社保,工施,是国有林场打好“持阶段“坚战的“望工程”鉴于培育不职珍贵优质高效森林周期较长、产技术条件要求较高,资较多且有生投和离退休人员工资、岗职工最低生活保障费,力按时足额发放,下无 社会集资建设比较困难,建议作为国家一项重点林业建设示范有的甚至连每月几十元的低保生活费也发不了,许多职工生活无风险,工程列入计划,国家投资建设。由 着。这不仅使林场的生产工作难以正常开展,还影响癫痫疾病临床治疗方法林区的稳定。 5加强国有林场人才队伍建设,高管理者的素质。国有林场、提 4定位不确,制不顺,、体改革发展不能正常运转。长期以来,国建设事业,是一项包容林业专业、生态建设、济与行政管理、经市场营家将国有林场确定为实行企业化管理的国营事业单位,工身份既职销等多领域的生产和公益事业,是一个艰苦行业,要有~批品德又需不是国家产业工人,不是国家事业单位员工,不是农民工,是又也而好、专业、经营、管理,有奉献精神的复合型管理人才。当懂会善并具 类似国营农场工人,不享受国家企业工人、业单位员工的待遇。但事 前有林场管理和技术人才严重不足,别是管理者的素质不适应国特在管理上,国家只给林业建设投资,场的生产、术和行政管理人林技是实员不列编制、不给经费,林场自收自支解决,入多的林场还需上新时期形势任务发展变化的要求,影响林场改革发展、现可持续由收经营的一个突出问题。搞好国有林场人才队伍建设,全面提高管理缴利润。这在过去木材产量多、销售好或林业生产建设任务饱满的是林场脱困振兴,实现相持阶段良性转化的重要组织保障。 时候,场的日子还比较好过,林的培育和保护管理等工作也能者的素质,林森因而,需要各地林业主管部门,照国家林业局《按关于

加强林业正常开展。 人才队伍建设的意见》的要求,国有林场人才队伍建设作为重点,把 二、国有林场改革发展解决对策并制选 1建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制。参照中央《、关纳入林业人才队伍建设规划,从实际出发,定培育、用和激励逐富于加快林业发展的决定》中重点国有林区森林资源管理体制模式,结人才的切实有效的办法和措施,步建立一支思想品德好、有林业专业知识和经营管理才能,热心林业事业的优秀人才队伍,特别是优合国有林场的实际,立权责利相统一,资产与管人、事相结合 建管管与此同时,还要积极采取措施解决林场职工工资待遇过低、 的森林资源资产管理体制。在具体做法上,根据林场的规模、可森林 秀场长队伍。生活工作条件差的问题,创造一个能让优秀人才充分施展才干和健经营区系、林功能以及管理林场县 ( )财力等情况,本着有利森市的并康成长环境条件,以利于吸引和留住人才,为发展林场事业眼务。长期 于对林场的指导管理和长远发展,定相应的地方政府负责管理国确一

长期以来,国有林场在生态环境建设和商品林基地建设中取得了很大的成绩,出了很大贡献。国家投资体制改革以后,作但国有林场的基本建设投资基本上被断绝,业生产周期长,入大,主要林投且产生的是生态效益和社会效益,再加上木材市场疲软、业税负过林重等原因,有林场经济越来越困难,有林场改革势在必行。国国、

2调整国有林场的性质定位,顺行政管理体制。应当把国有、理林场的性质改变为国家生态公益性事业单位,重新定员定编,事业经费列入政府财政预算 行全额拨款,场经济收入上缴国库,实林实行收支两条线。国有林场的行政管理体制,实行以省为主、 ( )应市地县

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